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推动宁夏高质量发展必须跨越重大关口
发表时间: 2019-08-07      【稿件来源】: 《共产党人》15期     字体: [][ ][ ]

宁夏党校、行政学院创新驱动发展研究中心

 
  习近平总书记强调:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。”当前,宁夏正处于推动高质量发展的关键时期,自治区党委十二届七次全会专门研究部署推动宁夏高质量发展各项工作。全会指出,要坚决走出一条欠发达地区高质量发展路子,坚决打赢打好三大攻坚战,坚决跨越高质量发展的非常规关口。这是对习近平新时代中国特色社会主义思想的根本遵循,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想得出的必然结论。作为欠发达地区,宁夏应瞄准高质量发展目标,以志不改、道不变的坚定决心推动改革“走深走实”,奋力跨越高质量发展进程中的重大关口。
 
推动宁夏高质量发展必须跨越非常规性关口
 
  从近期看,打好三大攻坚战是推动高质量发展必须跨越的现阶段我国特有的非常规性关口,也是推动宁夏高质量发展的底线性、本质性要求。推动高质量发展首先必须攻克的堡垒就是防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。如果不能有效化解过去积累的风险,进而出现重大系统性风险,高质量发展就失去了基础和前提;如果精准脱贫和污染防治的目标没有实现,高质量发展就失去了重要内涵和完整意义。
  防范化解重大风险,是全面建成小康社会的重要保障。宁夏要打好防范化解重大风险攻坚战,首先要防范金融风险。必须以调整优化金融体系结构为重点,深化金融体制改革;完善金融基础设施,强化监管和服务能力;做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。其次要稳妥处理地方政府债务风险。加快推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制,多措并举化解政府债务,做到坚定、可控、有序、适度。
  精准脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。宁夏打好脱贫攻坚战,必须坚定不移实施脱贫富民战略,坚持深度贫困地区攻坚拔寨与巩固脱贫成果两手抓、两促进,完善闽宁对口扶贫协作和中央单位定点帮扶机制,统筹落实好产业、就业、金融、生态、教育、健康、社保等各项精准扶贫精准脱贫政策,同时重点研究脱贫攻坚目标任务完成后与乡村振兴战略的政策衔接。
  污染防治,是实现经济社会发展和生态环境保护协同共进的关键之举。宁夏打好污染防治攻坚战,必须坚决治理环保突出问题,强化联防联控联治,依法严惩破坏生态环境行为。巩固蓝天碧水净土三大保卫战的成果;构建绿色低碳产业体系,发展生态经济,集中整治“散乱污”企业;统筹兼顾,避免“一刀切”的简单处置措施,增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。
  跨越非常规性关口,要处理好“打赢”和“打好”三大攻坚战的辩证关系。“打赢”是“打好”的前提条件。首先必须保证三大攻坚战的目标如期实现。如果只顾追求结构优化,一味考虑增速换挡背景而忽视经济稳定增长,一旦经济增长出现过快下滑,各种社会矛盾就会凸显,结构调整和改革也就无法有序推进。“打好”是“打赢”持续保持的必然要求。三大攻坚战的成果要得到人民认可、经得起历史检验,必须在对接“打赢目标”的基础上更加注重质量和效益,否则“打好”的成果就有可能受到影响,高质量发展的基础也难以夯实。二者有机统一、互相影响,统一于推动高质量发展的进程中。
   
推动宁夏高质量发展必须跨越常规性和长期性关口
   
  从远期看,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力是推动高质量发展最终必须跨越的常规性和长期性关口,更是高质量发展的根本之策和题中应有之义。宁夏从高速增长转入高质量发展,必须坚持生态立区战略和创新驱动发展战略不动摇,以动力的转换带来全要素生产率的提高和结构的优化,最终实现市场环境的净化、人力资本的提升和治理能力的增强。
  推动高质量发展,转变经济发展方式是前提。欠发达地区经济发展质量不高,根本原因在于传统的经济发展方式不但因资源短缺、要素成本上升已经难以为继,更重要的是一味地要素投入和规模扩张造成了区域环境恶化、结构扭曲、效益低下的发展困境。宁夏要走上高质量发展的新路,在经济发展方式上必须由过去追求速度规模转向注重质量效益,以创新为内生动力,推动质量变革、效率变革、动力变革。一是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移大力实施生态立区战略,坚持生态优先,绿色发展。关键要做到严守生态保护红线,加快沿黄生态经济带建设,大力发展“美丽经济”;加强生态环境建设,统筹抓好山水林田湖等生态保护和修复,开展大规模国土绿化行动,加快建设北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统,不断提升人民群众生态环境幸福指数。二是要将高质量发展的基点放在创新上。宁夏党委政府已经充分认识到了创新的重要性,出台了相关的政策,宁夏的广大干部群众必须要有志气和骨气加快增强创新能力和实力,大力推进自主创新、开放创新、特色创新,通过进一步改革创新,提升全要素生产率,推动产业集群、集聚、集约发展。
  推动高质量发展,优化经济结构是核心。总量和结构是经济发展中相互联系的两个方面,总量增长为结构优化创造空间,结构优化为总量增长提供动力,实现更高质量的增长。宁夏推动高质量发展面临的挑战既有总量上的问题,但更多的是结构性的问题。解决这个问题,深化供给侧结构性改革是最主要、最关键的“攻关利器”,必须坚定不移以深化供给侧结构性改革为主线,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度,巩固“三去一降一补”成果;要发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,增强微观主体活力;要深入实施传统产业提升、新兴产业提速、特色产业创品牌、现代服务业提挡四大工程,加快用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业,大力发展新材料、新能源、新一代信息技术和先进装备制造等新兴产业,着力在延长产业链、创新创造和再造优势上下功夫,推进宁夏工业由中低端向中高端迈进;要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,畅通生产、流通、分配、消费循环,推动供需在更高水平上实现动态平衡。
  推动高质量发展,转换增长动力是关键。目前我国欠发达地区要素的数量红利,无论劳动力、资源还是土地,都正在减弱。必须将增长动力从要素投入转向创新驱动,才能为高质量发展打造新引擎、构建新支撑。发展是第一要务,创新是第一动力,人才是第一资源。宁夏要推动高质量发展,面临的最大“瓶颈”就是创新能力和人力资本的不足,因此必须毫不动摇坚持实施创新驱动发展战略,加快以科技创新为核心的全面创新,加大人力资本投入,培育自主创新能力。要深化“科技支宁”东西部合作,深入推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设,不断聚集创新发展的新动力;要强化企业创新主体地位,培优一批高新技术企业,建设一批科技创新平台;要注重技术转移和成果转化,实施一批重大技术专项,推广一批技术水平高、带动能力强、产出见效快的共性关键技术和科技成果;推动宁东建设一流现代煤化工研究机构,着力提高科技引领和支撑作用;要切实发挥人才第一资源的支撑作用,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,营造创新创业、人尽其才的良好环境,鼓励支持企事业单位大力柔性引进使用区外各类人才,带动培养本土创新人才队伍。G
  
  (执笔人:高兰芳)
  
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