贺兰县积极盘活土地资源,让闲置大棚变为“致富棚”，生产的蔬菜瓜果70%实现外销。　贺兰县委宣传部供图

　　土地是人类赖以生存的基础，承载着希望与梦想。在这片被岁月温柔以待的土地上，每一粒种子的破土，都诉说着生命的生生不息。改革开放以来，从家庭联产承包责任制，到农户承包经营权流转，再到土地“三权分置”，中国农村土地制度不断改革创新。今天，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中，宁夏的农村土地制度改革创造了一个又一个“宁夏经验”，再次迸发出勃勃生机。

　　改革增效“一块田”

　　盛夏时节，走进石嘴山市平罗县通伏乡，成片的高标准农田里，庄稼郁郁葱葱。从空中俯瞰，田野、沟渠、公路和农家院落相映成趣，一幅幅美丽的田园画卷呈现眼前。

　　“以前这里的田不连片，大的大、小的小，高低不平，盐碱度又高，庄稼长势不好，后来通过互换调整，将一块块小田连起来，大型农机能下田了，效率和收益明显提高了。”种粮大户周生林站在地头，喜滋滋地向记者盘算着今年的好收成。

　　凭借农村土地制度改革带来的机遇，周生林流转了通伏乡通城村1000多亩土地，于2013年成立了平罗县绿康林家庭农场，逐渐走上了规模化、标准化、现代化道路，粮食越种越好，钱袋子越来越鼓，他也成了村里小有名气的致富带头人。

　　“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，曾是我国许多地方农业的真实写照。平罗县得益于黄河水灌溉，是宁夏重要的产粮大县之一。那么，平罗县是如何向有限的土地要效益的？

　　平罗县抓住全国首个集成农村改革试点县的契机，结合高标准农田建设，针对农户地块零碎分散、大型机械化作业程度低、传统种植粮食管理成本高等问题，在农民自愿和不改变原有土地家庭承包经营的前提下，通过土地互换调整，使零散的“巴掌田”变成连片成方的“大块田”。

　　平罗县农村综合改革服务中心副主任张倩告诉记者：“先期推行的11个试点村，使土地‘化零为整’实现了机械化作业。通过土地流转、入股分红、进地务工，壮大了村集体经济，农民致富的路子也越来越广。”截至目前，平罗县24个村实现整村土地流转，流转土地64.2万亩，每年降低生产成本600余万元，户均每年节约成本400元。

　　冷凉蔬菜是宁夏的“六特”产业之一，也是固原市农业优势产业。近年来，固原市充分利用气候资源优势，坚持“冬菜北上、夏菜南下”，发展“设施蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜”等冷凉蔬菜和瓜果，形成了设施蔬菜、露地瓜菜四季生产、周年供应、产销两旺的良好态势。品质上乘的冷凉蔬菜让固原市‌赢得了“全国冷凉蔬菜之乡”的美誉，也‌成为当地经济发展的重要支柱产业。

　　固原市冷凉蔬菜的主产区原州区，通过土地流转做大做强冷凉蔬菜产业，构建起了“政府鼓励、财政支持、企业参与、社会投入、农民自愿、依法有偿”的土地经营权流转机制。截至2024年上半年，原州区累计流转土地23.52万亩，种植蔬菜25万亩。

　　“一块田”改革，使零散的“巴掌田”变成连片成方的“大块田”，不仅降低了农业生产成本，提高了农业综合效益，也增加了村集体经济和农民收入。土地流转和多种形式的规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。

　　摸清家底“活”资产

　　农村老屋，承载了中国人太多的乡愁。随着农村进城居住人口数量的增多，闲置的农村老屋和土地也越来越多，由于不能有效利用造成了资源大量浪费。《中华人民共和国土地管理法》规定，农民对宅基地依法享有使用权，并且有保护、管理和合理利用宅基地的义务。然而，农民虽然拥有宅基地的使用权，但并不能像城市住宅楼那样进行市场交易。

　　闲置的宅基地何去何从？2015年，中央在全国33个县（市、区）启动了包括宅基地制度改革试点在内的农村土地制度三项改革试点，探索建立宅基地有偿使用和退出机制；2018年中央一号文件提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”的改革思路，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；2023年，自然资源部宣布我国全面实现不动产统一登记；2024年，党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

　　经过近10年的改革，农村承包土地“三权分置”制度体系初步确立，不动产统一登记制度全面建立，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。农民与土地的关系理顺了，集体“家底”的账清楚了，产权活了，农村发展后劲更足了。

　　农村产权确权登记颁证，夯实了农村土地制度改革的基础。近年来，平罗县把农村产权确权登记颁证作为深化农村改革的基础性工作，在全区率先完成房地一体不动产等13项产权确权登记，颁发农村房地一体不动产权证53208宗。作为全国农村土地制度改革的33个试点县之一，平罗县在现行法律框架内盘活土地资本，把农村土地所有权、承包经营权“两权分离”变为所有权、承包经营权、流转经营权“三权分离”，通过制度创新给农户和流转户颁发经营权证和流转权证，农民就可以用农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权向银行进行抵押贷款，有效破解了农民尤其是流转大户的融资难题。

　　“真是方便！你看，这个棕色本本就是宅基地使用证，有了宅基地和房屋所有权证，我们就可以抵押向银行贷款了。”平罗县高庄乡高庄村村民吴忠礼告诉记者。

　　银川市兴庆区通贵乡司家桥村紧挨着黄河边，村庄狭长如带，地势平坦，生态秀美。在全域旅游产业发展政策的带动下，司家桥村周边的沙温泉、凤凰花溪谷、黄河湿地公园、天山海世界等旅游景点人气越来越旺，司家桥村依托地理优势也乘势发展乡村旅游。

　　为了打造稻香文化广场、梯田影院、餐饮住宿、农事体验、采摘娱乐为一体的农家乐品牌，司家桥村鼓励村民将闲置的宅基地改造成民宿，对于没有条件自己经营的农户引导其将宅基地进行租赁，由村里统一规划，引进企业探索“支部+企业+园区+农户”的联合经营模式。

　　2023年，在银川打工的王云霞回到自己的老家司家桥村当起了老板，在自家闲置多年的老屋开起了商店和面馆，来村里踏青赏花的游客络绎不绝，她的生意越来越红火。王云霞说：“之前在外面打工当保洁每个月也就挣3000元，现在村里发展乡村旅游，自己开店每月收入好多了，有时能过万元。”

　　村党支部书记秦德胜说：“土地权改革，盘活了村民闲置的宅基地。从2023年开始，村里陆续将空闲的15栋宅基地院落，通过租赁的方式统一规划改造成民宿，发展旅游产业，村民收入增加了，村容村貌更美了。”

　　始终为了农民群众的根本利益，是农村改革的出发点和落脚点，也是新时代深化农村改革取得重大成就的关键。宁夏在推进农村土地制度改革中，始终紧紧把握这条准则，尊重农民自愿，并且允许退出产权的农民生活无保障时可再次返村进行有偿承包或租赁集体土地，确保农民“进得了城、回得了村、种得了地”，给农民吃了颗定心丸。

平罗县把分散的小田变成大田，实现了农业规模化机械化经营。 　平罗县委宣传部供图

　　“农地入市”享红利

　　2023年12月13日，银川市贺兰县习岗镇新胜村两宗集体经营性建设用地在自治区公共资源交易中心成功挂牌交易，123.58亩集体经营性建设用地以1780.28万元的金额由宁夏农旅科技有限公司获得使用权。这是贺兰县习岗镇新胜村盘活土地资源，打造乡村振兴特色农旅科技产业融合发展示范园、筑巢引凤的成功实践。

　　走进贺兰县习岗镇新胜村乡村振兴特色农旅科技产业融合发展示范园项目区，工人们正在加紧各单体项目的作业施工。该园区最具特色的项目国际鸽联洲际赛事服务中心主体建筑已封顶，预计2024年底投入运营。营运后将举办国际鸽联“洲际杯”赛事，每年有计划地组织国际性、全国性赛鸽及赛鸽产业相关的大型活动。

　　贺兰县习岗镇新胜村村民委员会主任左庭洋告诉记者：“受历史遗留问题和债务等因素影响，新胜村一度成为贺兰县经济发展的滞后村。为解决这一难题，我们借农村集体经营性建设用地入市试点的东风，将村集体原属的废弃砖厂123.58亩集体经营性建设用地入市交易，彻底解决了村里的历史遗留问题，增加了村集体经济收入，打造的集信鸽赛事、科技农业、产后加工与农业数字化管理为一体的乡村振兴特色农旅科技产业融合发展示范园，新增就业岗位300余个，为全村产业发展带来了新契机。”

　　宁夏通过农村集体经营性建设用地入市改革，将农村闲置的土地变成有价值的资产，激活了乡村产业发展的活力。

　　贺兰县作为全国第二批农村宅基地制度改革试点县、集体经营性建设用地入市试点县，在全区率先建立了县级综合性公共资源交易平台，为供需双方促进要素流动“牵线搭桥”，让闲置资源在全国和全网挂牌、流通、竞价，以交易“小平台”持续撬动资源配置“大驱动”。

　　早在2021年，贺兰县立岗镇兰光村47.2亩村集体经营性建设用地的使用权就以305.2万元的价格由宁夏安品绿源农业科技有限公司竞得，此项拍卖成功敲响银川市集体建设用地入市交易的“第一槌”。兰光村土壤肥沃、光照充足，适合线椒等蔬菜生长。近年来，兰光村通过中心村社区改造，用腾挪出的集体经营性建设用地，吸引宁夏安品绿源农业科技有限公司入驻并投资建成辣椒种植基地，通过“资金入股+保底收益+按股分红”的利益链接模式，创新联农富农机制，将农民附着在产业链上，以“链式”发展，“链”出好收益，为发展壮大村集体经济蹚出新路子。

　　“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，将进一步盘活农村土地资源，实现土地资源资产增值。对于农村和农民来说，既壮大了村集体经济，又带动了农民增收致富；对于企业来说，以前是租赁的方式，始终担心投入太多，现在拥有了使用权，可以放心大胆地去建设。”贺兰县六权改革中心主任王虎告诉记者。

　　农村集体经营性建设用地入市，激发了农村土地活力，也成为撬动村集体经济发展的“第一桶金”。石嘴山市平罗县宝丰村将52亩土地出让给一家菌草全产业链企业，净收益280万元；中卫市中宁县石空镇丰安屯旅游度假区通过流转、盘活农村闲置土地，建成了集休闲度假、生态旅游、文化体验、森林康养为一体的旅游景区；吴忠市盐池县花马池镇沟沿村将60亩闲置的村集体土地以农村集体经营性建设用地入市，建设成盐池县建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾回收再生利用……

　　地，还是曾经的这片土地，经改革这关键一招“点金”后，宁夏的土地资源焕发出了无限生机。随着农村改革的不断深入，具有宁夏特色的农村土地制度改革必将激起乡村全面振兴的澎湃动能。

　　责任编辑：李百军