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坚持和完善生态文明制度体系 保障全国生态安全屏障建设
宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心
发表时间: 2020-02-17      【稿件来源】: 《共产党人》3期     字体: [][ ][ ]
  党的十九届四中全会提出把我国制度优势更好转化为国家治理效能,对坚持和完善生态文明制度体系建设提出明确要求。自治区党委十二届八次、九次全会都强调,要守好改善生态环境的生命线。守好这一生命线,坚决承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,必须要从坚持和完善生态文明制度体系的高度出发,进一步推进和完善宁夏生态文明体制改革,用制度体系守护绿水青山,维护区域生态安全格局。
 
完善生态文明建设目标评价考核体系  
  生态文明建设目标评价考核体系是全国生态安全屏障建设的“绿色指挥棒”。一是完善目标评价考核办法,各市县(区)地结合本地实际,积极探索创新目标评价考核机制。有条件的地方可以扩大评价考核范围,在考核下一级党委、政府的基础上,将与生态文明建设相关的驻宁单位、市直部门、重点企事业单位也纳入评价考核范围。二是促进形成垂直和平行联动机制,形成自治区、市、县三级协同推进生态文明建设局面,建立自治区发展改革委、统计局、生态环境厅牵头会同区委组织部、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅跨部门协作联动机制,建立生态文明建设目标评价考核协作联络机制,定期研究会商评价考核统计数据的统计口径、数据分析比对等重要关键问题,为评价考核工作的有序开展提供组织保障。三是进一步完善考核机制,制定体现不同主体功能区特点和生态文明要求的考核办法,把考核的重点放在区域生态功能维持、生态质量改善和扶贫攻坚、农民增收上,进一步增强绿色发展导向,把考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,对在生态文明建设一线做出突出成绩的干部优先选拔任用。
 
深化领导干部自然资源资产离任审计制度  
  2018年5月,吴忠市审计局开始对相关单位自然资源资产管理和生态环境保护责任进行审计。建议总结吴忠市相关经验,扩大试点范围,进一步完善并推进宁夏领导干部自然资源资产离任审计制度。一是出台试点实施意见和实施方案,明确试点的目标与计划、主要内容和保障措施,提出明确、可操作性强的规范。二是创新组织方式,采取“导向型”“约束型”等两种方式,分阶段、分步骤,有序推进审计试点工作深入开展。“导向型”主要结合党政主要领导干部经济责任审计启动自然资源资产离任审计试点,通过试点将审计内容初步确定在自然资源资产的变化状况、开发利用的可持续性、使用权转让(出让)的合法合规性、保护的有效性、收益或补偿资金征收和管理的合规性五个方面。“约束型”主要在试点市开展自然资源资产专项审计,从国土资源、森林资源、水资源和环境保护等四个领域展开,针对各地区自然资源资产禀赋和生态环境保护工作重点开展审计试点,川区重点关注水资源和矿产资源,山区重点关注森林资源。
 
探索建立跨省(区)流域生态补偿机制 
  以流域跨省界断面水质考核为依据,建立流域上下游甘肃、宁夏、内蒙古三省(区)间横向水环境补偿机制,实行联防联控和流域共治,全力推进黄河流域水环境综合治理。一是建立双向补偿机制,明确补偿方式,三省(区)共同出资设立“甘宁蒙”流域水环境补偿资金,实行资金“双向补偿”。以相关双方确定的水质监测数据作为考核依据,当上游来水水质稳定达标或改善时,由下游拨付资金补偿上游;反之,若上游水质恶化,则由上游赔偿下游,上下游两省(区)共同推进跨省界水体综合整治。在此基础上,中央财政依据考核目标完成情况对补偿机制予以适当资金支持,支持流域上游省份专项用于流域水污染防治工作,并逐步退出。二是建立水质约法机制,明确补偿标准,补偿协议以水质“约法”,由中国环境监测总站负责组织甘宁蒙三省(区)对跨省(区)界断面水质进行监测,并采用“双指标考核”模式,既考核“年达标率”又考核“月达标率”,既考核“水质达标率”又考核“污染物浓度”,强化水质目标导向。以双方确定的水质监测数据作为考核依据,按照“双向补偿”的原则,计算补偿资金。若河流断面未完全达到年度考核目标的,将按达标河流来水量比例和不达标河流来水量比例计算补偿金额。三是建立综合治理机制,明确资金用途,资金主要用于流域水污染综合整治、畜禽养殖污染治理和清拆补偿、环境基础设施和能力建设等工作。明确各年度整治目标和重点任务,精准施策。加强污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、垃圾中转站等环保设施建设,提升流域城区污水处理率和垃圾无害化处理率。推进流域环境综合整治的同时,加快推进绿色发展,优化产业结构,引导相关产业农户转产转型。鼓励和引导各地区出台转产扶持办法,设立专项扶持基金,实施资金扶持、教育补偿、技术补偿等新模式,创新环境整治。
 
加强生态文明体制改革的法治保障  
  通过构建立体式生态环境资源保护立法、司法和执法体制机制,编织法律密网,高悬法治利剑守护区域生态安全,保障全国生态安全屏障建设。一是有效发挥立法引领和推动作用,加强环境资源立法,农业生态环境保护条例、生态文明建设促进条例等地方立法,及时修订水资源条例,推动建立河湖警长制度。二是有效发挥公安部门保障作用,强化对破坏生态环境犯罪的打击整治,通过“挂牌督办、提级侦办、异地用警”多项举措,切实形成对环境污染违法犯罪活动的有力震慑。研究出台宁夏公安机关环境犯罪侦查工作规划等文件,推动市县建设打击环境污染专门机构和队伍,形成区市县三级联动机制。三是有效发挥法院审判作用,加强生态环境资源案件审判,依法惩处污染环境、破坏资源等犯罪,妥善处理各类环境资源民事纠纷,监督、支持环境资源行政主管部门依法行政。推动生态环境资源审判工作规范化建设,推进环境资源民事、行政、刑事案件归口审理模式,实现“三合一”或“二合一”审理,积极探索恢复性司法。推进生态环境资源审判专门化建设,成立环境资源审判庭,设立环境资源合议庭、环境资源巡回法庭和生态旅游法庭。四是有效发挥检察机关职能,依法打击破坏生态环境资源刑事犯罪,充分发挥批捕、起诉职能作用,坚决打击盗伐滥伐林木、非法采矿以及污染水源、大气、土壤等破坏生态环境资源犯罪。加大力度查办生态环境资源领域职务犯罪,坚持无禁区、全覆盖、零容忍打击生态环境资源领域职务犯罪。强化对生态环境资源民事行政案件的法律监督。充分发挥民事行政检察监督职能,综合运用抗诉、检察建议、支持起诉、刑事附带民事诉讼等多种手段,促进相关职能部门和执法人员依法履行生态环境监管和保护职责。加强生态检察建设,推动生态检察工作常态化、专业化、制度化、规范化发展,探索在自然资源厅、生态环境厅、水利厅设立派驻检察室。
 
  (执笔人:张 弼)
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