银川市兴庆区绘就城乡融合发展“一张蓝图”。图为兴庆区城区鸟瞰图。　兴庆区委办公室供图

　　用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。习近平总书记指出，科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。银川市兴庆区坚持以规划布局破题、用规划落实开路，聚焦统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以城镇和乡村同步建设为支撑，以畅通要素流动优化资源配置为核心，以推进城乡一二三产业融合发展为主导、以优化区域经济布局为导向，用更加系统的视角审视和重构工农城乡关系，提出“一城一区多片”协同发展思路，统筹推进老城区、大新镇和掌政镇等城乡接合部以及苏银产业园协调发展，放大“区区合一”一体化发展优势，努力形成“齐头并进、高效协同”的区域发展格局，打造银川东部高质量发展新引擎。

　　注重整体规划，实现精准引路

　　银川市兴庆区全面落实自治区党委、银川市委统一规划体系要求，加强统筹协调，握指成拳、衔接支撑，推动各类规划各司其职、规范有序。科学谋划编制“十五五”规划。突出科学性、系统性、前瞻性，扎实开展“十四五”规划总结评估，深入研究论证兴庆区规划的方位定位、区情实际、阶段性特征，围绕根本性、长远性、全局性重大任务和普惠性、基础性、兜底性民生建设重点工作，科学确定发展目标，谋划好重大工作、重大项目、重大举措，明晰发展方向和路径，使规划更加契合兴庆区发展实际和群众需求，更好引领和推动发展。因地制宜谋划“一城一区多片”发展规划。注重全局性、一致性、连贯性，坚决贯彻党中央战略意图，主动衔接、积极响应《银川市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，科学布局生产、生活、生态空间，强化开发强度管控和“三区三线”精准落地，实现城区、乡镇、苏银产业园在区域间联动融合，形成城乡融合发展“一张蓝图”。

　　完善专项规划，彰显区域特色

　　银川市兴庆区统筹考虑老城区功能布局、空间利用和产业定位，加强专项规划与发展规划、国土空间规划的精准对接、紧密衔接，更好地彰显老城区的历史文化文脉、体现兴庆区的优势特点。科学编制历史文化街区保护专项规划。严格遵循银川市历史文化名城保护规划确定的保护要素与保护要求，坚持“整体控制+重点控制”，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系，强化新改扩建建筑高度分级管控，全力推动鼓楼、玉皇阁、承天寺塔、民国宁夏政府旧址等文物古建筑活化利用，赓续历史文脉，焕发老城区的新活力。完善城市更新专项规划。聚焦群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，建立以城市体检评估为路径、城市更新行动为载体、功能品质提升为目标的“三位一体”长效机制，加快建立CIM（城市信息模型），统筹谋划、精准生成一批城市更新、城市功能品质再提升项目，科学制订年度实施计划，以规划引领提升城市品质。

　　强化政策协同，形成规划合力

　　强化各类政策保障和支撑作用，形成目标一致、步调统一的工作合力，保障各项规划顺利实施。加强发展规划与经济政策的协调联动。用足用好中央宏观政策和对西部地区的专项支持政策，合理确定财政、金融、产业、就业、土地等政策取向和重大生产力布局，把握好各类政策工具的节奏和力度，发挥政策取向一致性评估作用，提升政策的科学性和稳定性，促进各类政策同向发力，助推高质量发展，支撑发展规划的战略目标和任务要求落地落实。强化年度计划与发展规划衔接。坚持短期政策与长期政策衔接配合，将发展规划的主要指标纳入年度指标体系，做好年度间平衡，滚动明确重大项目、重要政策、重点改革举措的年度实施要求，做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等工作，形成“长期战略—发展规划—年度计划”体系化推进和闭环落实机制，确保既定目标如期高质量实现。

　　树牢项目导向，促进规划落地

　　树牢“项目为王”理念，成立重大项目服务中心，建立规划引导下的项目形成机制，以项目落地确保规划落实。坚持项目跟着规划走。银川市兴庆区紧盯中央政策导向以及自治区、银川市的产业投向，抢抓“两重”“两新”“两业”等重大政策机遇，摸清人民需求、企业需要，系统布局更高水平的水、电、路、气、讯等项目建设，围绕“一算三新”、文旅融合、都市现代农业、城市更新等提前谋划布局项目建设，按年度滚动压茬推进，为高质量发展提供充足项目支撑。坚持要素保障跟着项目走。优化存量资源配置和增量资源供给，加强年度预算、政府投资计划与发展规划的衔接协调，推动资金、土地等资源要素倾斜，优先保障发展规划确定的重大项目落地实施。坚持规划落实盯着项目走。健全规划重大项目推进落实机制，建立规划重大项目实施清单，分年度、分步骤制订推进计划，层层压实工作责任，确保规划的重大项目能落快落、应落尽落，真正把规划的指导性、科学性转变为可操作性，为兴庆区经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　（作者系银川市委常委、兴庆区委书记、苏银产业园党工委书记）

　　责任编辑：汪晓慧