宁夏全方位落实促进消费增长、保障市场供应措施，全力营造安全、稳定、祥和的消费环境。图为银川建发阅彩城商业综合体内一景。　闫院平/摄

　　2024年中央经济工作会议定基调、聚共识、谋大计，部署了2025年经济工作的九项重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”这一重大任务位列首位。2025年政府工作报告明确了“坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动”的重要部署。全方位扩大国内需求是满足人民对美好生活向往的现实需要，是充分发挥超大规模市场优势的主动选择，是更高效率促进经济循环的关键支撑。

　　充分认识提振消费对激发经济发展活力的重要意义

　　大力提振消费是不断激发经济发展活力的重要引擎。消费，一头连着宏观经济，一头连着千家万户，是经济增长的重要引擎。消费活、商贸兴、百业旺，经济发展才会不断释放蓬勃活力，我国超大规模市场优势才会充分发挥。

　　大力提振消费是应对国内外风险挑战的战略举措。当前及今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界经济低迷，全球市场萎缩。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但同时发展不平衡不充分问题仍然突出。我国发展环境面临深刻复杂变化，要求我们必须统筹发展和安全。加快培育完整内需体系，大力提振消费，有利于防范化解内外部风险挑战，牢牢把握发展主动权，培育新形势下我国参与国际经济合作和竞争新优势。

　　大力提振消费是推进我国经济回升向好的必然选择。当前，国内扩大需求的压力较大，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。大力提振消费特别是推进消费提质升级，将带来生产方式深刻变化，引领生产方式走向数字化、智能化、现代化，大批量生产走向个性化、定制化。适应新一轮科技革命和产业变革及消费需求变化，5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设投资需求快速增加，也带动传统基础设施、城市建设、产业体系和流通体系的数字化、智能化、低碳化升级改造投资需求增加，将会激起经济高质量发展的澎湃动力。

　　大力提振消费是增强信心、稳定预期的关键所在。按照国际通行的国民经济核算体系，居民消费是GDP中与国内私人总投资、政府购买和公共投资、净出口并列的“四大支柱”之一。从国际对比看，我国居民消费在GDP中的比例处于相对偏低水平。一方面不少低收入群体提高收入的能力有限，这使得他们消费能力不足；另一方面不少群众面临的收入不确定性高，对收入增长的预期较弱，这使得他们的消费欲望下降。因此，在我国构建新发展格局的进程中，扩大内需战略的有效实践更多依赖从居民“内部”发力，让居民有钱消费、放心消费、自由消费，这必将有利于激发消费潜力，促进消费升级，提振消费信心，稳定经济发展预期。

　　多措并举提振消费持续激发经济发展活力

　　实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策。提升消费能力、意愿和层级，要通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。要促进重点群体就业，完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，多渠道增加居民收入。另外，要在财政补贴、转移支付以及民生上出台相关政策，同时优化财政支出结构，完善社会保障体系，提升全社会边际消费倾向。在金融方面，应加大金融对促消费、扩内需的支持力度，支持和鼓励金融机构创新产品与服务，大力发展消费金融业务。要加力扩围实施“两新”政策，扩大政策支持的范围和覆盖面，鼓励绿色消费、智能消费与服务消费，推动消费升级转型。消费品以旧换新政策应通过提升额度、拓宽使用范围等方式加大对经济的支持力度，要优化政策参与门槛，支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。

　　创新多元化消费场景，大力促进服务消费。服务消费涵盖餐饮、住宿、交通、教育、医疗、信息、金融等各类服务场景，要大力促进服务消费，使服务消费成为拉动消费的新引擎。在营造服务业健康发展环境的同时，积极拓宽服务消费场景，打造多种消费场景，将服务消费与商品消费相结合，让服务消费不断融入民众日常生活中，激发民众消费意愿。要重视智能化消费，积极培育“人工智能＋消费”模式，满足民众对高科技和高品质生活的追求。充分运用虚拟现实、人工智能等新技术，大力培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。要扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，放宽服务业市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，提升相关服务的供给水平。要积极发展首发经济，因地制宜找到推进首发经济的发力点，为消费者提供更具性价比的商品、更优质的服务、更独特的体验，激活消费“一池春水”。

　　推动扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设。要打造“入境消费友好型商圈”，进一步打通外卡POS机全覆盖、外币兑换、现金找零等支付难点和痛点，提升服务质量和效率，展现热情待客的诚意和拥抱世界的开放姿态，让入境消费更方便、更轻松。加快“即买即退”政策推广力度，支持更多优质商户成为离境退税商店。利用区块链等新质生产力工具记录追踪购物和退税数据，确保交易的真实性，降低骗税风险。要充分发挥国际消费中心城市蕴含丰富的全球商贸“基因”的强大优势，通过高水平对外开放，提升国际化产品和服务供给能力。不断增加优质消费资源供给，高标准推进商圈建设，鼓励新业态新模式发展。培育发展一批国际产品和服务消费新平台，完善便捷通达的立体交通网络，建立健全高效安全的物流配送体系，发挥立足国内、辐射周边、面向世界的“中心”作用。同时，要健全县域商业体系，完善县域基础设施和物流体系，提高城镇承载能力，加大对县域商业体系的政策倾斜力度，特别是在土地、资金和人才等关键资源的配置上，确保政策能有效落地。

　　强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。要建好用好“全国消协智慧315”平台，推动解决人民群众在消费领域急难愁盼问题。充分发挥消协组织平台优势，动员社会各方积极参与消费者权益保护工作，凝聚合力，共同营造安全放心的消费环境。要认真贯彻落实《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，在实施消费秩序优化行动方面，严守消费安全底线，整治市场交易环境，规范市场竞争秩序，完善综合治理机制；在实施消费维权提效行动方面，强化消费纠纷源头解决，强化消费纠纷行政调解，强化消费者权益司法保护，创新消费纠纷多元化解；在实施消费环境共治行动方面，落实企业主体责任，推动行业自律，加强消费者协会组织建设，强化社会监督引导；在实施消费环境引领行动方面，突出创新引领，注重标杆带动，鼓励区域先行，深化国际合作。

　　（执笔人：李园）

　　责任编辑：何青芳