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“一体”切实推进 “三不”真正落实
胡 斌
发表时间: 2020-02-17      【稿件来源】: 《共产党人》3期     字体: [][ ][ ]
  习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。这为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了基本方向,提供了重要遵循。深化对这一重要方略的认识和把握,显得尤为重要。
 
要用系统的观点看“一体”  
  习近平总书记曾反复强调,不敢腐不能腐不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。一体推进不敢腐不能腐不想腐的关键在于“一体”,需要统筹联动,增强总体效果。
  对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握。从腐败生成的机理看,敢腐、能腐、想腐不是一个腐败分子发生蜕变的三个阶段,也不是腐败行为发生的三个过程,而是综合因素考量决定的,在腐败行为发生过程中三者应该同时具备,而且是相互依存、相互促进的。这就需要同向发力,综合施治,坚决摒弃片面夸大教育、预防或惩治某一个方面的功能,陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。
  对新时代管党治党形势任务的深刻洞察。从当前管党治党的形势任务看,虽然反腐败斗争取得了压倒性胜利,但是反腐败斗争的形势依然严峻复杂,必须保持政治定力,始终保持高压态势,坚持标本兼治,努力取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。这也是从重在治标、为治本赢得时间,到标本兼治、以治标促进治本的理论方法转变,是关于反腐败斗争中惩治与预防、治标与治本、阶段性与长期性的有机统一,也体现了战略与战术的有机统一。
  对不断提高治理腐败效能的经验总结。在与腐败进行坚决斗争过程中,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的斗争方略逐步形成和发展。2013年1月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。2014年1月,习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,加大查办违纪违法案件力度,保持惩治腐败高压态势,“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。2017年10月,党的十九大报告中指出,“不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”,必须“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”。2019年1月,在十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,要深化标本兼治,用好治标利器,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。表述的演进和变化,体现了问题导向和目标导向的统一,顺应了新时代反腐败斗争的实践要求,反映了反腐败斗争方略和体制机制的与时俱进。
   
要用辩证的观点看“三不” 
  “三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求,三者之间相互融合、交互作用、相辅相成,体现了主观和客观、内因和外因、自律和他律、治标与治本的辩证关系。
  准确把握“三不”之间的内在联系。不敢腐是前提,侧重于保持高压、持续震慑,目的是提高腐败违法成本,突出惩处的不可避免性,倒逼干部正确对待权力、不敢滥用权力;不能腐是保障,侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞,用务实科学有效的制度机制来监督约束权力,消除或减少腐败机会,确保权力始终在正确的轨道上运行;不想腐是防线,侧重于教育和自律,目的是教育引导干部增强党性修养、提升道德品质、养成良好作风,降低腐败内部动因,建立崇廉拒腐防变的思想防线。对一体推进“三不”要整体把握、贯通理解,三者不能相互替代、更不能相互割裂。
  着力探索打通“三不”的内在机理。打通“三不”内在联系重在各方面工作的统筹联动,通过对各环节的优势进行系统性、整合性和科学性的把控,注重补短板、强弱项,促成三者之间相辅相成、相得益彰,不断提升反腐败工作的整体质量和效能。腐败成因的复杂性,决定了治理措施的多样性,仅靠一种方式不可能完全奏效。具体工作中,要在推进“不敢腐”时,注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能,从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出检查建议书和监察建议书,用理想信念和党的政策教育转化审查对象,使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时,注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,研究案件暴露的体制机制漏洞和腐败分子堕落轨迹,提升法规制度和监督措施的针对性。在推进“不想腐”时,注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用,开展案例警示教育,用好忏悔录等反面教材,通过相关制度固化教育内容、方式和成果,增强全党全社会遵纪守法意识。
  精准把握“三不一体”的科学方法。从党的十八大以来我们党深入推进全面从严治党的实践成果看,“四种形态”是一体推进“三不”的重要载体。“四种形态”既有威慑、又有感化,既蕴含着不敢腐的要求,也蕴含着不能腐、不想腐的要求,实现纪法有机衔接、兼顾标本,具有教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑等功能,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。依规依纪依法运用“四种形态”,就会使得反腐败高压态势继续保持,强化制度约束的效果更加突出,惩前毖后、治病救人的方针进一步落实。以案促改、以案施治是一体推进“三不”的成功经验。一方面,从案例反思制度缺失,促进制度完善,减少腐败的滋生土壤,实现查处一案、规范一域、治理一方的效果。另一方面,用“身边案”教育身边人,以案释纪、以案释法,以案说责、以案说德,促进党风政风建设、廉洁文化建设和家教家风建设,促进增强不想腐的自觉,实现查处一人、警醒一批、教育一片的效果。
   
要用统筹的办法抓“推进” 
  “一体推进”的重点在于“推进”,必须科学谋划、统筹安排,强化系统集成,在贯通协同上下功夫。
  把“两个责任”贯通起来。落实“两个责任”是一体推进“三不”的组织保证。但主体责任和监督责任不能各自为政、自说自话,必须贯通协同、相互借力。各级党委(党组)切实担负起主体责任,将经济社会发展与党风廉政建设一体考虑,深化改革与防治腐败同步推进,始终挺在反腐败斗争前沿;各级纪委(纪检监察组)认真履行协助职责和监督责任,协助党委(党组)抓好组织协调和督促落实,督促主责部门履职尽责。党委(党组)发挥好教育、管理、监督的主责,纪委(纪检监察组)发挥好“监督的再监督”“教育的再教育”的专责,只有“两个责任”同部署、同实施、同检查、同落实,才能确保主体责任不“甩锅”,监督责任不越位。
  把各项监督贯通起来。党的十八大以来,党中央一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,优化监督资源配置,构建起纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督为主的党内监督格局。同时,充分发挥国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的独特作用,共同形成了党和国家监督体系。其中党内监督在各种监督中起着核心作用,要以党内监督带动和促进其他监督,构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党内监督的优势在于监督主体与监督对象接近,监督更具有直接性和针对性。相对于党内监督,其他监督的优势在于监督者与被监督者不存在隶属关系,有助于监督的客观性与公正性,同时还具有监督主体的广泛性和监督形式的多样性。党内监督与其他监督互为条件、相互渗透、相互补充,只有推动党内监督和其他监督内容贯通、形式对接、机制协调,保障党内监督和其他监督各司其职、紧密配合、优势互补,才能增强监督合力,增强监督实效,有利于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
  把执纪与执法贯通起来。纪委监委合署办公,既依照党章党规协助党委全面从严治党,又依据宪法法律监督行使公权力的公职人员。在坚持纪严于法、纪在法前的同时,还要清醒地认识到党纪和国法虽然是“两把尺子”,但在惩治腐败,处理违反党的纪律规矩、涉嫌职务违法和职务犯罪方面是有共通点的。这就要求纪检监察机关认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》,按照执纪执法贯通、有效衔接司法的要求,推进内部工作流程优化,保障纪法双施双守,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
  把严管和善治贯通起来。坚持思想建党和制度治党相结合是我们党对管党治党历史经验的科学总结。思想建党重在对党员内在的主观世界进行改造,制度治党实质就是要用法治思维和法治方式管党治党。前者发挥着正本清源、立根固本、祛邪扶正、激励鞭策等作用,后者发挥着规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑等功能。要建立健全思想建党与制度治党同向发力的工作机制,将制度成果转化为治理效能。一方面,要结合思想建党推进制度治党,通过思想教育强化广大党员的制度意识,使党的制度规矩获得广泛认同,不断增强执行制度的自觉性和坚定性;另一方面,要结合制度治党推进思想建党,将制度建设贯穿思想建设的全过程,及时将思想建党的成功经验上升为制度规章。 
  (作者系自治区纪委监委宣传部部长)
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