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推进纪委监委村组监督全覆盖的探索与思考
发表时间: 2019-08-08      【稿件来源】: 《共产党人》15期     字体: [][ ][ ]
○ 孙佰柱

  盐池县域面积广、村组分散,如何真正实现对全县村组干部监督“全覆盖”,不断深化拓展监察职能向基层延伸,杜绝村组干部违纪违法现象的发生,是国家监察体制改革后盐池县纪委监委迫切需要研究解决的重要课题。从2018年11月开始,盐池县纪委监委成立专题调研组,深入全县8个乡镇59个村组,通过实地走访、召开座谈、进村入户等方式,就村组监督全覆盖展开调研,提出了推进对村组监督全覆盖的具体措施,为全区实现对村组监督全覆盖提供了有益借鉴。
 
盐池县村组管理现状及存在的主要问题
 
  从近年来查办的发生在群众身边的“微腐败”案件分析,村组干部的“微腐败”现象时有发生,群众反映村组人员违纪问题的举报、信访不断。2018年盐池县纪委监委受理群众举报、巡视组交办的村组干部案件线索167件,立案查处村组干部65人。这些问题的发生,充分说明个别村组干部法纪观念淡薄,村务不够公开,民主监督缺失,财务制度不健全、管理混乱,权力过度集中,缺乏监督机制等问题依然存在。
  村民监督委员会履职能力不足。目前,全县共配备村监会主任102名,平均年龄54岁,最大年龄76岁,高中文化以上文化程度仅20人,占19.6%,大多数村监会主任年龄偏大,法律、政策素养不高;有些村监会主任看重的是工资待遇而无视监督职责,充当老好人;有些村监会与村委会监督配合上步调不一致;村监会委员主动参与度低,甚至有部分委员基本没有发挥作用;培训指导尚不到位,相当一部分村监会成员对工作职责认识模糊,存在不会监督的问题,严重影响着村监会在对村级重大事项、重大项目、重大资金开支事前、事中、事后全方位监督,监督作用没有真正发挥出来。
  村务公开不彻底。调研发现,一些村组在惠农项目、资金分配、低保户评定、危窑危房改造等项目实施过程中,存在“选择性宣传”、公开方式单一等问题。一些自然村,基本没有固定的组务公开阵地,公开上“遮遮掩掩”,群众的知情权、参与权得不到充分保障。部分村建立了村组干部微信群、村民微信群等,为村务公开提供了方便。但微信群上传的大多是召开通知等信息,群众关心和反映集中的资金分配、政策等方面的信息较少,群众想知道的村务公开等信息不多。
  外出群体大,村级民主监督缺失。调研发现,一些山区村组青年人大量外出务工或随子女上学进城,外出人口占总人口半数以上,村组留守人员大多是“老弱病残”,知情权很难得到保障。如惠安堡镇杏树梁村(移民搬迁村)原支书、主任伙同村民小组组长借移民搬迁后,村组留守人员对国家各项政策不了解的空子,采取虚报冒领的方式共同贪污村民惠农资金案。加之,村民小组组长待遇过低(人均年工资1600元左右),个别村民小组队长“找平心理”作祟,极易走上违纪违法的道路。
  村民小组组长素质参差不齐。根据《村民自治法》规定,村民小组组长由群众直接选举产生。一些村组家族势力借选举之机,将自己自家人选举上台,以维护自己家族利益,导致个别独门独户或外来户等“少数户”的利益得不到保障。个别村民小组组长以自己是群众选举的为借口,只对群众负责,而不乐意接受村“两委”的监管。个别村民小组组长思想上还存在“我不是党员,纪委管不了我”的错误认识。
  村民小组普遍没有公用账户、村民小组存在“账外”资金风险。长期以来,由于村民小组集体收入少或没有收入,大部分村民小组没有设立公用账户,村集体资金存放在队长个人账户上。随着市场经济发展,村组集体收入不断增多,大量资金存放个人账户中,不但增加了集体资金安全隐患,也容易导致中饱私囊及违纪违法现象的发生,容易诱发个别村组群众之间的猜疑,引发举报或上访,给信访工作带来不小压力。如大水坑镇纪委正在调查的新桥村新桥组会计将村集体资金35万余元私自借给他人使用案,村民小组收入存入个人账户,为会计将资金私借他人使用提供了便利条件。
 
完善村组监督管理对策及建议
 
  实行村级专项巡察。按照习近平总书记要求“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的要求,实行对行政村级专项巡察,紧盯“关键少数”,坚持问题导向,重点查找并推动解决村党组织建设、惠农政策落实、精准扶贫、“三资”管理、拆迁征补、生态环境、信访维稳、干部作风、乡风民风等方面存在的突出问题,就党的政治、思想、组织、作风、纪律建设等方面开展监督检查,强化“政治体检”,查找政治偏差。以点穴式、精准化、灵活机动巡察方式,哪里问题突出就巡察哪里,形成巡察震慑效应,实现本届内对所有矛盾多发、问题多发、党组织软弱涣散村专项巡察全覆盖,推动全面从严治党向村组延伸覆盖。
  推行“五个全覆盖”工作机制。一是村组干部廉政教育“全覆盖”。推行“学习教育+曝光警示+廉洁测验”立体廉政教育套餐,分层级分对象分批次开展廉政教育。充分利用信息化手段,将村组干部全部纳入平台管理,加强正反面廉政教育,全面提升村组干部拒腐防变能力,切实增强不想腐的自觉。二是民风教育全覆盖。用好用活农村文化长廊、“乡村大喇叭”等宣传阵地,将老百姓喜闻乐见的文艺节目、各村涌现出来的敬老爱幼模范、带领乡亲致富的能人等“正能量”搬上舞台,发扬和激活盐池“人情敦厚、民风淳朴、勤劳善良”的民风,为农村营造风清气正的良好环境。三是村民小组集体账户全覆盖。由县财政部门牵头,协调各乡镇党委、政府、人行、农商行为村民小组开通集体账户,切实杜绝村民小组“账外账”、集体资金存放私人账户的问题。四是村组事务公开微信群全覆盖。督促各乡镇建立覆盖乡镇、村、组三级干部、全体村民“四级微信群”,将各项惠农资金项目及党的政策层层推送给广大群众,切实发挥“互联网+”等信息手段的作用,让外出人群能够看得见听得见家乡的变化和声音。激活乡镇公示栏、村组公示栏、查询机等载体,建立起线上线下全方位的公开格局,让阳光“防腐剂”照遍“三农”问题每个角落。五是廉政活页档案全覆盖。将廉政活页档案延伸到村“两委”班子,及时、准确、全面掌握群众“两委”班子成员遵守中央八项规定精神以及执行党风廉政建设责任制等情况,及时发现和纠正存在的问题,让群众切实感受到监管无处不在,保护就在身边。探索建立行政村监察干部联系点制度,让全覆盖进一步落到实处。
  建立完善村监会履职考核奖惩制度。建立健全对村监会班子履职情况、工作成效的日常考核及奖惩机制,严格落实工资待遇与监督成效相挂钩的管理制度。探索建立村监会成员动态管理机制,对出工不出力、不出工不出力的村监会成员及时进行调整。吸纳农村致富带头人、回乡创业人士、退伍军人进入村监会班子,激发村监会活力。
  建立完善监督模式,提高监督实效性。一是借助村“两委”每月一次党员群众议事会、“5+X”主题党日等活动,县纪委监委、乡镇纪委每月列席1-2个村组会议,现场进行监督指导。建立完善行政村定期听取各村民小组组务公开情况报告制度,实现监督常态化。二是推行纪委监委全面监督、职能部门重点监督、乡镇党委属地监督和基层群众自发监督的“3+1”阳光监督机制,努力构建筑牢纵向到底、横向到边的立体监督网络,以强有力监督层层压紧压实各级各部门工作责任。三是加强审计监督,开展村组年度经济运行情况审计和村组干部离任经济责任审计,规范村级财务审计的程序和办法。定期定时开展民主理财活动,听取民主理财小组的意见和建议;注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育,提高监督能力,让他们敢于监督和善于监督。G

 

  

  (作者单位:盐池县委)
 
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