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持之以恒夯实党建基础 凝心聚力推进脱贫攻坚
○ 赵晓东
发表时间: 2019-09-20      【稿件来源】: 《共产党人》18期     字体: [][ ][ ]
  彭阳县地处六盘山集中连片特困地区,属国家扶贫开发重点县。全县辖12个乡镇156个行政村,总人数25.03万人,其中贫困村122个、建档立卡贫困人口15777户56074人。有党员10487名,其中农村党员5790名占55.21%。近年来,彭阳县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把抓党建促脱贫作为一项重要政治任务,发扬“点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功”实干精神,持之以恒抓深化、抓基础、抓规范、抓落地,切实将各级党组织的政治优势和组织优势转化为打赢脱贫攻坚战的胜势,形成“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一项产业一条路子、一套机制一项保障”的良好局面,有力解决了“两不愁、三保障”的关键问题,为乡村振兴奠定了扎实基础。彭阳县的工作经验被《人民日报》报道。脱贫攻坚中探索出的“互联网+医疗健康”做法得到孙春兰副总理充分肯定,“互联网+人饮”模式被水利部向全国推广。2018年底,全县122个贫困村全部出列、54499人贫困人口脱贫,贫困发生率从2014年的28.8%下降至0.71%。2019年4月,经自治区党委、政府研究批准,彭阳县正式退出贫困县序列。
  筑牢根基,一个支部就是一座堡垒。一是基层组织跟进发力。认真贯彻落实党支部工作条例,大力推进“组织设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设功能化”建设,增强党支部政治功能和组织力。扎实开展星级基层服务型党组织创建活动,倒逼基层党组织把为民服务等规定动作做实做细。坚持把整顿软弱涣散党组织和扫黑除恶专项斗争紧密结合,“一支部一对策”精准制定整顿方案,建立“五位一体”整顿机制,推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进。3年来,整顿转化软弱涣散党组织55个。二是基层队伍跟进选配。持续深化“两个带头人”工程,出台村党组织带头人队伍建设实施意见,制定落实责任、激励担当等“10条”硬措施,配强脱贫攻坚前沿力量。通过跨村任、上级派、后备选等方式,选优配强村党支部书记。坚持“一把钥匙开一把锁”,制定村党组织书记县级备案管理和村“两委”成员县级联审办法,3年来,调整撤换村党支部书记39名,其中,机关干部下派担任党支部书记的8名,跨村任职党支部书记的3名。采取“三推两考三练”措施,培养村级后备干部676名。三是基层服务跟进提升。不断深化“三大三强”行动,整合资金近亿元,新建扩建维修村级阵地126个,全县村级组织活动场所均达到200平方米以上。将村级组织办公经费提高到5万元,每年为每个村安排5万~7万元的为民服务专项资金。安排启动资金4980万元,支持基层组织通过盘活资产、开发资源、产业带动、服务创收、金融信贷和实体经济等途径发展壮大村集体经济。2018年村集体经济收入5万元以上的村88个,占比56.4%。
  树立标杆,一名党员就是一面旗帜。一是唤醒脑子提精神。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部学习“必修课”,采取“集中+分批+专题”方式,开展“百千万”大培训,教育党员干部凝聚起抓脱贫的政治自觉和行动自觉。围绕“四突出四提升”,开展“干部素质提升年”活动,解决党员干部知识上的短缺、经验上的盲区、能力上的弱项,不断增强党员干部“八种本领”。坚持“请进来”与“走出去”相结合,围绕基层党建、扶贫政策等内容,综合运用阵地集中训、干部下沉训、自主分散训、情景模拟训,打造“永不停歇的课堂”,提高党员干部攻坚精准扶贫能力。3年来,村党支部书记、村委会主任区外培训参训率达到100%,党员干部受教面达到95%以上。二是聚焦带动求精准。按照地域特点和产业布局,将全县划分为三个片区,通过“四个一批”方式,培育致富带头人1731名。按照种植等6个产业类型,根据产业形态、带动能力等指标,将致富带头人划分为ABC三种类别,量身定做发展计划,不断提升带富能力,带领群众“抱团取暖”。安排区市县184名专业技术人才和农村实用人才组建“专家服务团”,开展技术指导、创业培训。深入开展“双带四培养”工程,3年来,新发展农村党员中致富带头人、实用人才占73.2%。开展“家乡要脱贫、我能做些啥”“情系家乡 献力脱贫”活动,建立彭阳籍在外人才库,召回孟彦忠等一批能人回乡创业,以就业务工等形式带领群众脱贫致富。三是制度保障抓精细。深入开展“双评双定”活动,强化正向激励、反向监督,促使党员干部在推进扫黑除恶专项斗争、推动脱贫攻坚和乡村振兴中发挥示范带动作用。全面推行“6+X”主题党日活动,确保党的组织生活经常、认真、严肃,强化党员宗旨意识。扎实开展党员“亮牌上岗”活动,通过亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺、亮成效,引导党员在脱贫攻坚、产业发展等重点工作中打头阵、作贡献。
  瞄准方向,一项产业就是一条路子。一是“支部+产业”应势而谋领着干。推进党的组织设置创新,采取“支部+基地(园区)”“支部+企业(合作社)”等方式,先后在生产基地、行业协会上建立党支部55个,在支部的带领下,发展彭阳辣椒、红梅杏、生态鸡、“四个一”林草等特色产业。在地域相邻、产业相近、条件相似的行政村之间成立联合党组织12个,通过联商、联议、联动,推动脱贫攻坚由“单兵作战”向“集团作战”转变。草庙乡结合张街、新洼等村实际,成立联合党组织,采取组织跨村领、能人跨村带、产业跨村育、资源跨村用、设施跨村建“五跨”措施,实现先进带后进,共同谋发展。二是“能人+协会”因势而动带着干。建立“两个带头人”巡回宣讲长效机制,给群众树立身边看得见、学得上的“你行我也行”榜样,先后组织集中宣讲700多场次,受益群众2.3万多人。探索致富能人帮带、龙头企业引领等帮带路子,点对点结对帮扶建档立卡户和一般群众9500户1.7万人。支持和鼓励致富带头人创办领办合作经济组织298个,拉起产业链,织成产业网,形成“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的良性循环。三是“干部+群众”顺势而为争着干。注重在脱贫攻坚“大考场”上选派、发现、锤炼干部,抓住乡镇换届契机,选配24名政治素质过硬、工作敢抓敢管、熟悉农村工作的“硬梆”干部担任乡镇党政正职,并保持相对稳定,选拔32名熟悉产业发展的干部、28名“老乡镇”、13名“三类人员”充实到乡镇领导班子中,班子中具有2年以上乡镇工作经历的达到70%。先后选拔任用脱贫有招、脱贫有法、脱贫有效的干部85名。充分发挥新时代农民讲习所作用,扎实开展“农民培训教育年”活动,建立乡村文明实践积分卡制度,强化思想引领、道德教化、行为规范,让群众明白发展什么产业、怎么发展产业,并对“脱贫光荣户”表彰奖励,让群众战胜贫困的信心“强起来”、产业“兴起来”、腰包“鼓起来”。
  压实责任,一套机制就是一项保障。一是跟踪问效传压力。县委坚持抓党建工作与脱贫攻坚责任相融合,对基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同推动、同考核,建立“七位一体”责任落实体系。推行“4+1”责任清单,确保基层党建与脱贫攻坚任务落细、一抓到底。建立党建工作“三级联述”制度,把脱贫成效纳入全县基层党组织党建考核和党组织书记述职评议考核内容,作为基层党组织星级评定和基层党组织书记评先选优、提拔任用、表彰奖惩的重要指标,舞好考核“指挥棒”,督促种好“责任田”。二是严管厚爱增动力。建立干部管理实绩考评机制,推动干部管理考核经常化、常态化。认真执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,完善问责、不适宜担任等调整机制,推动干部敢于担当。推行第一书记“网格化”管理和“积分制”考核,建立教育管理、工作日志等制度,倒逼他们当好“五大员”。3年来,先后提拔重用第一书记32名、表彰奖励126名、召回调换9名。全县第一书记先后争取各类项目168个,协调帮扶资金7000多万元。三是激励关怀激活力。建立激励广大干部新时代新担当新作为、激励干部想干事能干事干成事实施办法,加强干部正向激励,鼓励干部干事创业。制定支持干部干事创业建立容错纠错机制的实施办法,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。认真落实谈心谈话制度,做到“五必谈四必访”,激发干部担当作为。统筹资金1400多万元对12个乡镇的供排水、供暖、水冲厕所、浴室等基础设施进行提升改造,每年组织乡镇、部门(单位)正职进行健康体检,让基层干部暖心舒心安心工作。村党组织书记和村委会主任任职补贴按上年度全县农民人均可支配收入3倍执行,并与星级评定结果挂钩,2019年村主职干部年任职补贴最高达4.5万元。同时,将村干部交通和通讯费提高至4800元,设立10万元关爱金救助患病村干部,对连续任职10年以上离职的村干部按每年100元标准发放一次性补贴。
  “摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”在今后的工作中,彭阳县将坚持用心用情用力、坚持精细精准精致,坚持抓细抓实抓常、坚持出新出彩出色,继续巩固提升脱贫攻坚成果,以更加优异的成绩,助力乡村振兴,让全县各族群众与全区人民一道,共享脱贫富民发展成果。
  (作者系中共彭阳县委书记) 
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