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山川互促 推动宁夏高质量发展
——对加快宁夏区域经济发展的思考
发表时间: 2019-08-24      【稿件来源】: 《共产党人》16期     字体: [][ ][ ]
○ 常洪斌
  宁夏总面积6.6万平方公里,地形南北狭长,高原与山地交错,地势南高北低,东西北三面由腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地相围,南面与黄土高原相连,区域内简单的可分为南部山区和北部宁夏平原两大自然地理单元。南部山区又可细分为六盘山山区和鄂尔多斯台地,宁夏平原又可细分为银川平原和卫宁平原。根据这种地理分布的现状,加快宁夏区域经济发展,应该从山川互促这个角度思考推动宁夏高质量发展。
宁夏区域经济发展战略的演进过程
  改革开放以来,宁夏区域经济发展经过了由面到线,由线到点的非均衡发展阶段,现在处于再由点到线到面的以“先富带后富”的发展阶段。
  “山川共济,共同发展”阶段。宁夏因两句话而闻名,一句是“天下黄河富宁夏”,指的是沃野千里的北部宁夏平原。黄河两岸139万公顷的宁夏北部川区,土地平坦,灌渠纵横,盛产水稻、小麦和枸杞等,是驰名中外的“塞上江南”。另一句则是“苦瘠甲天下”的西海固贫困地区,改革开放之初,南部山区7县占全区总面积的60%,人口占全区总人口的三分之一以上,其中回族人口则占了全区回族总人口的62%。为了开发建设山区,尽快改变山区贫穷落后的面貌,促进民族团结,自治区党委政府在自治区成立25周年的时候,提出了“山川共济,共同发展”的均衡发展战略思路。它的提出增强了区内山川人民的相互了解和相互支援,促进了民族之间、地区之间、城乡之间、工农之间的均衡关系,促进了宁夏山川的共同发展。
  “黄河经济”发展阶段。在历经了10多年的改革开放探索与实践之后,得益于党的改革开放政策和“天下黄河富宁夏”的独特优势,宁夏的农村改革与农业发展取得了重大进展。面对新阶段的新任务,1990年自治区党委提出了“黄河经济”发展战略。“黄河经济”是一个“非均衡协调发展”战略,它的提出顺应了宁夏从以发展农业经济为主向综合利用黄河资源转变的趋势,有力推动了全区经济和社会发展。 
  “经济核心区”发展阶段。随着改革开放的深入推进,1997年自治区党委借鉴以长江三角洲为中心的华东经济圈和以珠江三角洲为中心的华南经济圈带动全国经济大发展的经验,确定银川市、灵武市、吴忠市、青铜峡市等引黄灌区为“经济核心区”,依托优势条件进行重点开发,调整优化全区生产力布局。世纪之交的“经济核心区”建设注重经济效益、生态效益、社会效益综合开发,取得了显著成效。
  “沿黄中心城市”发展阶段。“赶超”和“后发优势”理论的提出,为宁夏经济发展提供了新的思路。2002年自治区党委提出了实施沿黄中心城市带动战略,既“大银川”发展战略。意图通过合理配置资源,集中力量,增强中心城市——银川市辐射带动作用,以其为龙头带动区域经济发展,实现宁夏社会经济跨越式发展。 
  沿黄经济带发展阶段。2007年自治区党委进一步将区域中心城市带动战略发展为沿黄城市带和沿黄经济带建设发展战略。沿黄城市带是以银川市为中心,石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干,青铜峡市、灵武市等7个县城和若干个建制镇以及宁东基地为主战场,发展城市主导产业和支柱产业,大幅提升城市经济实力。在此基础上逐步整合资源、优化生产力布局,渐次形成合理分工、产业配套、密切协作、竞争有序的产业集群。2010年自治区“沿黄经济区”上升为国家战略。
  银川都市圈和“脱贫富民”发展阶段。党的十八大以后,为了深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的思想,自治区党委以创新的思路和理念进行政策设计,强化了“五位一体”布局,把生态文明的内核嵌入沿黄经济区建设,改变了经济建设与生态建设并行中的互补运行方式,将经济建设和生态文明建设两条线、两个领域有机融合起来、渗透其中,丰富了沿黄经济区“天蓝、地绿、水净”的质量指标。生态立区,成为自治区党委政府确定中心工作之一。
  在发展沿黄经济区的基础上,按照“把宁夏作为一个城市来经营”的思路,自治区党委2017年提出了建设“银川都市圈”,以期形成同城效应和整体优势,带动沿黄经济带发展,提升区域整体竞争力,形成推动宁夏发展新增长极的实现路径,在继续做大做强主导产业和支柱产业,继续做优做靓城市品牌的同时,以生态文明为纽带,把新兴产业的发展与新型城市建设水乳交融,以体制机制的创新,力促产业与城市以生态环保为内涵共同成长与发展。
宁夏区域经济发展存在的主要问题
  山川发展不均衡问题仍然存在。截至2016年底,沿黄经济区10个城市占全区面积的43%,汇集了64%的人口,创造了全区经济总量的90%、财政收入的94%。仅银川市就汇集了全区三分之一的人口,创造了全区一半以上的GDP、近60%的财政收入。而固原市五个县市区面积占全区的20%,人口占18%,只创造了全区GDP的7.6%,财政收入的5.8%。山川发展不均衡的结果使得各种资源要素(主要是人口)向以银川市为中心的川区流动,川区与山区差距有不断拉大的趋势。
  银川都市圈建设尚未进入最优状态。银川都市圈建设虽已初步形成融合发展、一体发展的良好开局,但自银川“都市圈”提出以后,关于如何规划、建设“都市圈”,尚未形成共识和整体合力。《银川都市圈建设实施方案》中“三市一地”也是基于行政割裂下“协同”发展,“六个一体化”即规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、生态环保一体化和公共服务一体化进展缓慢。
  社会管理与服务质量有待进一步提升。随着银川都市圈建设进程的推进及“脱贫富民”“生态立区”战略的实施,政策移民和自发移民人口从山区搬迁到川区,迁出县由于人口减少面临撤乡(村)并镇,甚至撤县等一系列重大社会问题;而迁入县随着人口的逐年增加,各县区市社会管理及服务工作压力陡增,文化、教育、卫生等社会管理硬件投入与服务质量距群众的要求还存在一定的差距。
  脱贫富民渠道有待进一步拓宽。由于宁夏经济欠发达,民营工业企业数量少、规模小,加之移民的文化程度相对较低,因此工业扶贫尚没有成为主要渠道,移民以劳务收入和种养业为主,脱贫富民的渠道尚显单一。同时,个别乡村存在急于让贫困人口脱贫的现象,脱贫措施上存在精准施策的方法不对路、措施力度不够以及没有长远考虑和规划等问题。
推进宁夏区域经济高质量发展的建议
  山川一体,共建银川都市圈。宁夏的国土面积、经济总量、人口规模等不大,因此宁夏的发展要站在全国和全区的角度,打破行政区划,围绕宁夏“国土空间规划”进行“圈层”建设,即形成以银川为中心的四个圈层:第一层是以兴庆区城区、金凤区为核心的金圈(三产或金融商务圈);第二层是以银川市为核心,北到平罗,南至吴忠市川区,东括灵武市川区的黄圈(三产或商贸物流圈);第三层主要有北面包括大武口区、惠农区,东面以灵武市山区为主,盐池县部分,南面有吴忠市山区和中宁县、沙坡头区组成的黑圈(二产或能源重化工圈);第四层则是由剩余县区组成的绿圈(一产或林牧圈)。上述四个圈层是“以全区为整体,银川为中心,山川共济,协调发展”“建设美丽新宁夏”的统领,不仅仅是围绕三市一地的经济、社会联动发展,而是还包含着全区国土、生态、扶贫、经济结构调整、各地级市城市发展方向等内容,必须要形成合力,统筹推进。
  山川互促,共同发展。一是要树立吸引“人口”思维从而实现引进“人才”的思路。吸引人口源于两个动力:一是人口是人才的基础,人口增加了,人才作为“塔尖”才会变多,才会有利于万众创新、大众创业局面的形成。只有通过人口增加→吸引劳动密集型企业→基础、基层人才增加→引进高技术、高科技人才→发展技术密集型企业和资金密集型企业→实现城市经济社会发展,从而实现人口到人才和产业的良性循环。二是将南部山区符合政策规定的生态移民迁移川区各市县,加大对其技术培训力度,促其来银川“都市圈”进入劳动密集型企业发展,加大招商引资力度,形成良性循环的发展格局,吸引区外劳动力来宁就业。三是应考虑将生态移民安置到县城和中心镇落户,既解决生态移民住房问题,又推动了房地产发展,以实现银川“都市圈”经济发展引领全区脱贫富民,南部山区生态得以快速恢复后成为宁夏乃至全国的“后花园”的目标。
  山川联动,共同深化改革。从银川“都市圈”的角度看,一是要加快沿黄经济区“六个一体化”建设,促进沿黄城市带各城市的交流合作,形成以银川为中心的“一小时经济圈”。二是加快行政管理体制改革和创新,规范政府行为,打造服务型政府,减少政府对经济的干预,营造良好的经营环境。三是调整经济结构,要充分利用沿海地区经济结构调整、产业转型升级的时机,加大招商引资及政策扶持力度,认真落实各项税收优惠政策,降低企业物流成本、制度性交易成本、财务成本和非生产性管理成本,建设一批工业转移承接园区,做大做强工业园区,大力引进和发展民营实体经济。
  从银川市的角度看,应采取措施,推进银川市和贺兰、永宁同城化建设步伐,撤县设区,完善绕城高速以内城市功能,构建银川半小时通勤圈。应推进银川国家经济技术开发区、高新技术开发区和金凤区、西夏区“四区合一”的整合步伐,消除银川市经济技术开发区地跨金凤区和西夏区的局限。整合后,其南面可以考虑为经济技术开发区发展预留地,北面发展以中关村“双创园”“丝路经济园”、阅海湾中央商务区为主,西面向北延伸至沙湖发展成为以大学城、众多知名旅游景点和贺兰山东麓生态为主的生态文化旅游区,通过加快文化发展提升银川的软实力。积极推进宁东基地、“苏银产业园”、滨河新区、综合保税区“四位一体”发展,通过放大产业聚集效益,实现空间集中、产业集聚、土地集约的产业发展模式,形成以产业功能区为支撑的河东新市区。应超前谋划城市公共交通、地铁线路,推动银川市与周边区域在交通、信息、网络等方面的连接和产业分工协调。 
  从全区的角度看,为了实现建设西北重要中心城市的目标和推进银川都市圈建设,根据各市经济总量和人口变化情况,加大行政区划的调整力度,为银川“都市圈”作用的发挥提供更大的空间,为将银川市尽早建成西北经济重要的中心城市和“发展极”创造条件。G
  (作者单位:民建银川市委会)
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